來源：中國經(jīng)營報
新一輪電力體制改革正在大步前行。
3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省市級電網(wǎng)，以及電改綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。按照安排，這些試點省份在5月底前將輸配電價改革方案上報發(fā)改委。
此次擴大試點范圍后，輸配電價改革將覆蓋至全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。未納入改革的省份將在2017年全面展開輸配電價改革工作。
此前，輸配電價改革試點主要集中在深圳市和省級電網(wǎng)，這次加入了京津唐華北區(qū)域電網(wǎng)，跨省跨區(qū)的輸配電價核定試點邁出了第一步。
有機構預測，上述18個省級電網(wǎng)在輸配電價改革后，將每年合計讓利511億元，下游工商業(yè)用電價格將有望下調。
“獨立的輸電價格意味著‘管住中間’，這是‘放開兩頭’的基本條件。”華北電力大學教授、國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，此次輸配電價改革試點擴圍，也有利于發(fā)電價格和售電價格逐步走向市場化。
輸配電價改革陜西樣本
“列入輸配電價改革的試點中，這對陜西是一件促進經(jīng)濟發(fā)展的好事。”陜西省發(fā)改委一位官員稱，陜西已經(jīng)啟動研究相關的輸配電價改革工作。
據(jù)介紹，作為煤炭電力富足的省份，陜西雖然在自然資源上有優(yōu)勢，但是由于關中地區(qū)煤炭價格高于周邊省份、火電裝機容量過剩等原因，造成了陜西省的上網(wǎng)電價和銷售電價較高，特別是工商業(yè)用電比周邊的內蒙古、寧夏等省高出許多，企業(yè)用電成本高企，很難將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
據(jù)了解，相較于周邊省份，陜西的火電上網(wǎng)電價每千瓦時高出0.02~0.11元，平均銷售電價高出0.04~0.15元，大工業(yè)電價高出0.05~0.11元。
“相對于其他省份，陜西的輸配電價改革也較為復雜。”上述官員稱，陜西省存在陜西國家電網(wǎng)、陜西地方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，必然會有重復建設、無序競爭等問題存在，電網(wǎng)公司同時也存在大量的非電網(wǎng)業(yè)務，另外陜西電力用戶分散的特征也導致在核定資產(chǎn)等操作存在困難。
陜西省物價局曾經(jīng)在2013年做過一項關于陜西和周邊省份煤電的專題調研，結果顯示，陜西電網(wǎng)的陜西電網(wǎng)購售價差比寧夏、內蒙古、甘肅、山西分別高出3.62分、5.08分、2.38分、2.14分。但即使在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平仍然是這5個省份中最低的，甚至不足情況最好的內蒙古盈利水平的1/20。
盈利差的原因，或一部分源自非電網(wǎng)業(yè)務。以陜西地方電力公司為例，多年一直推行的是“多元化”經(jīng)營策略。其下屬有67家分公司，7個直屬經(jīng)費單位，10個控股公司包含36個核算主體。除了主營供電業(yè)務外，還在發(fā)電、房地產(chǎn)、酒店餐飲、物業(yè)管理、建設施工等多領域有所涉及。
正在進行的輸配電價改革，就是按照“成本加合理收益”原則對電網(wǎng)公司進行成本監(jiān)管，核減與輸配電業(yè)務無關的資產(chǎn)和不合理成本，同時根據(jù)電網(wǎng)投資和合理收益，制定出獨立的輸配電價。這就意味著，國網(wǎng)陜西省電力公司以及陜西地方電力公司都面臨著一次“大刀闊斧”的改革。
作為本次列入試點的省份，陜西的輸配電價改革的迫切性和困難性也使其成為一個典型。
“為什么要在一些地方先試點，而不是全面鋪開，這說明輸配電價改革在具體的執(zhí)行中并不容易，也出現(xiàn)了一些問題。”曾鳴告訴記者，在此前深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州六個地方試點中，關于電網(wǎng)的有效資產(chǎn)怎樣核定是最大的一個問題，因為一些地方存在復雜的歷史因素，核定起來非常困難，需要進行逐項的梳理。
不僅如此，在已試點的省份中，一些地方政府對于公共服務的電能供應、交叉補貼的處理，都存在不同的意見，這也需要協(xié)調和解決。
另外，曾鳴認為，現(xiàn)在經(jīng)濟放緩和節(jié)能減排任務嚴峻的新形勢，也導致發(fā)電和用電電量增長放緩，輸配電價的平衡賬戶并沒有達到預期。所以，后續(xù)在改革中更多的問題仍有待發(fā)現(xiàn)和解決。
電網(wǎng)讓利主要用于大工業(yè)
自2014年首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，2015年在內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)開展了先行試點。加上本次的輸配電價改革省份，已經(jīng)覆蓋至全國18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。
值得關注的是，在本次試點中，也將華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革的范圍中?？鐓^(qū)輸配電價更是涉及到各省之間的協(xié)調，相較于省級電網(wǎng)，這一工作更為復雜，也有望為后續(xù)其他的跨區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗。
“此次擴圍促使電改量變提速。”國泰君安證券在研究報告認為，以深圳和蒙西電網(wǎng)在實施輸配電價后的降幅水平來簡單計算，上述18個省級電網(wǎng)改革后合計讓利511億元/年，這對于廣東、河北、四川等用電量越大的省而言，讓利空間也有望最多。
國家發(fā)改委在通知中要求，已開展試點的省份要認真總結輸配電價改革試點經(jīng)驗,未納入2016年輸配電價改革試點的省份，也要抓緊開展輸配電成本調查，做好輸配電價測算準備工作，為2017年全面推開輸配電價改革打好基礎。
下一步，將結合輸配電價改革及各地電力市場建設和電力市場化交易的進展，研究制定科學合理的輸配電價管理辦法。
從已推行輸配電價的省份來看，電網(wǎng)的讓利主要給大工業(yè)用電提供下調空間。
“長期以來，中國電價政策實行區(qū)別對待，不同電壓等級、不同分類用戶和不同地區(qū)都存在著交叉補貼問題。”曾鳴告訴記者，輸配電價格帶來的電網(wǎng)讓利和電價下調，主要被大工業(yè)用戶享有，“全民共享”降價成果難以實現(xiàn)。
另一方面，經(jīng)濟下行壓力以及國家倡導的供給側結構性改革，通過降低電價來降低工業(yè)成本，可以給供給側降成本、調結構，也符合現(xiàn)階段的經(jīng)濟形勢和改革要求。
獨立的輸配電價改革，是本輪電力改革的起點，也是電改推行的基本條件。
在曾鳴看來，本輪電改的核心就是“放開兩頭、管住中間”，只有對電網(wǎng)的輸配電價成本的獨立和規(guī)范運作徹底厘清，才能夠有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，放開發(fā)用電計劃。
其中，放開售電側直面萬億市場空間，也被認為是本輪電改釋放出的最大紅利。2016年3月份以來，又有華潤電力、彬電國際、彬電國際、協(xié)鑫集團等多家公司宣布設立售電公司，各方資本參與意愿強烈。
廣東和重慶作為首批售電側改革地區(qū)，兩地的售電業(yè)務正在開展中。
廣經(jīng)信委已批復試點首批13家公司參與售電業(yè)務，2016年計劃直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時，占去年廣東發(fā)電量的8%；而重慶已經(jīng)首批掛牌的3家售電公司，計劃在兩江新區(qū)等開發(fā)區(qū)先行開展售電業(yè)務。
按照原本的計劃，重慶兩江長興電力有限公司要在3月1日向第一家簽約的用戶正式售電。但據(jù)了解，由于電網(wǎng)企業(yè)堅持不同意見，售電未能實行，仍是由電網(wǎng)供電。
